अंकित पाण्डेय
शहरी गतिशीलता के जटिल जाल में एक निर्विवाद सत्य प्रचलित है- शहरी अनौपचारिक क्षेत्र आंतरिक रूप से शहरी गरीबी की निरंतरता से जुड़ा हुआ है। इसलिए, यदि हम वास्तव में शहरी गरीबी से लड़ने के लिए प्रतिबद्ध हैं, तो हमें अपने शहरों के अक्सर नजरअंदाज किए जाने वाले इस पहलू को गहराई से समझना चाहिए। आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (जुलाई 2022-जून 2023) की वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार, श्रम बल भागीदारी दर (एलएफपीआर) 42.4 प्रतिशत अनुमानित थी। 15 वर्ष और उससे अधिक आयु वालों के लिए, ग्रामीण क्षेत्रों में इसकी गणना 60.8 प्रतिशत और शहरी क्षेत्रों में 50.4 प्रतिशत की गई। कार्यबल में गहराई से जाने पर, श्रमिक जनसंख्या अनुपात या डब्ल्यूपीआर (प्रति हजार लोगों पर नियोजित संख्या के रूप में परिभाषित) हमें देश की रोजगार स्थिति का संकेत देता है। दी गई अवधि के लिए भारत में WPR, 15 वर्ष और उससे अधिक आयु के व्यक्तियों के लिए 56 प्रतिशत था। ग्रामीण इलाकों में यह 59.4 फीसदी और शहरी इलाकों में 47.7 फीसदी दर्ज किया गया। दी गई अवधि के लिए बेरोजगारी दर (यूआर) पूरे देश के लिए 3.2 प्रतिशत और शहरी क्षेत्रों के लिए 5.4 प्रतिशत थी। ये आँकड़े हमें श्रम बाज़ार की गतिशीलता की एक झलक देते हैं, विशेषकर शहरी संदर्भ में। पीएलएफएस हमें शहरी कार्यबल में स्व-रोज़गार, आकस्मिक और नियमित वेतनभोगी श्रमिकों की प्रतिशत हिस्सेदारी पर डेटा प्रदान करने में भी मदद करता है। यह संकेतक हमें श्रम बाजार के भीतर अनौपचारिकता की सीमा के बारे में जानकारी प्रदान करता है। तदनुसार, स्व-रोज़गार कार्यबल का प्रतिशत हिस्सा 39.6 प्रतिशत अनुमानित किया गया था। स्व-रोज़गार की श्रेणी में स्वयं के खाते वाले श्रमिक/नियोक्ता (रेहड़ी-पटरी वालों सहित) और घर में सहायक दोनों शामिल हैं। शहरी गरीबी और अनौपचारिकता जैसी अवधारणाएँ संबंधित कारक हैं, जहाँ श्रम अनौपचारिकता कार्यबल को घोर गरीबी में धकेल देती है। यह गरीबी और असमानता को कायम रखने वाला एकमात्र कारण नहीं है बल्कि एक महत्वपूर्ण योगदानकर्ता बना हुआ है। शब्द “अनौपचारिक” का उपयोग रोजगार स्थितियों की एक विस्तृत श्रृंखला का वर्णन करने के लिए किया जाता है, जिसमें घर पर किए गए काम से लेकर प्रतिकूल कामकाजी परिस्थितियों, लाभों की अनुपस्थिति और छोटे पैमाने के उद्यमों के साथ संबद्धता तक सब कुछ शामिल है, ये सभी असुरक्षा के स्तर का संकेत देते हैं। अनौपचारिकता में वे आर्थिक गतिविधियाँ भी शामिल हो सकती हैं जो आधिकारिक तौर पर पंजीकृत नहीं हैं या कम रिपोर्ट की गई हैं। शहरी अनौपचारिक क्षेत्र केवल एक विचार मात्र नहीं है, यह बदलाव की एक प्रबल शक्ति है।
इसमें रोजगार सृजन में एक प्रमुख खिलाड़ी बनने की क्षमता है, खासकर उन लोगों के लिए जो गरीबी की कठोर वास्तविकताओं का सामना कर रहे हैं। रोजगार प्रदान करने और आय उत्पन्न करने की अपनी क्षमता के माध्यम से, यह क्षेत्र पहले से ही गरीबी के दायरे और तीव्रता को कम करने में महत्वपूर्ण प्रगति कर रहा है। हालाँकि, काम अभी ख़त्म नहीं हुआ है। हमें अपने प्रयासों को अनौपचारिक क्षेत्र को और अधिक सशक्त बनाने में लगाना चाहिए ताकि इसके प्रभाव को बढ़ाया जा सके। नौकरियां पैदा करने की अपनी क्षमता को मजबूत करना और अनौपचारिक काम में शामिल लोगों की आय का स्तर बढ़ाना हमारी शहरी गरीबी उन्मूलन रणनीति में सबसे आगे होना चाहिए। इस प्रयास में, हम केवल एक मुद्दे को संबोधित नहीं कर रहे हैं बल्कि एक अधिक न्यायसंगत और समृद्ध शहरी भविष्य की नींव रख रहे हैं। हमें शहरी अनौपचारिक क्षेत्र की परिवर्तनकारी क्षमता को पहचानना चाहिए और सकारात्मक परिवर्तन लाने के लिए इसकी ऊर्जा का उपयोग करना चाहिए। साथ ही, सरकार ने श्रम बाजार में औपचारिकता लाने के लिए कई प्रयास किए हैं। उदाहरण के लिए, प्रधानमंत्री रोजगार प्रोत्साहन योजना (पीएमआरपीवाई) योजना ने कर्मचारियों के रोजगार आधार को बढ़ाने के लिए कर्मचारी भविष्य निधि संगठन (ईपीएफओ) के साथ पंजीकृत नियोक्ताओं और प्रतिष्ठानों को प्रोत्साहित किया। 2016 और 2019 के बीच, कुल 124,000 प्रतिष्ठान लाभान्वित हुए, और योजना के तहत लगभग 10 मिलियन लाभार्थियों को ईपीएफओ के साथ नामांकित किया गया। इसके अतिरिक्त, ई-श्रम पोर्टल के माध्यम से, असंगठित श्रमिकों का एक राष्ट्रीय डेटाबेस भी बनाया गया है ताकि उन्हें सामाजिक सुरक्षा लाभ प्रदान किया जा सके और उनकी रोजगार क्षमता का आकलन किया जा सके। डेटाबेस में प्रवासी श्रमिक, निर्माण श्रमिक और गिग और प्लेटफ़ॉर्म श्रमिक भी शामिल हैं। भारत की सामाजिक सुरक्षा वास्तुकला भी एक महत्वपूर्ण मोड़ पर है, जो अलग-अलग कार्यक्रमों के संग्रह से अधिक एकीकृत और एकजुट प्रणाली में विकसित होने के लिए तैयार है। आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय द्वारा शुरू की गई पीएम स्ट्रीट वेंडर की आत्मनिर्भर निधि (पीएम स्वनिधि) इस संबंध में गेम-चेंजर बनने के लिए तैयार है। इसका मुख्य उद्देश्य रेहड़ी-पटरी वालों को उनकी आजीविका को फिर से शुरू करने के लिए ऋण देने वाली संस्थाओं के माध्यम से विशेष सूक्ष्म ऋण प्रदान करना है। लेकिन यह सिर्फ एक ऋण कार्यक्रम से कहीं अधिक है। यह रेहड़ी-पटरी वालों और उनके परिवारों तक पहुंचने और व्यापक विकास और सामाजिक-आर्थिक उत्थान का मार्ग बनाने के बारे में है।
जैसे ही हम पीएम स्वनिधि की क्षमता पर विचार करते हैं, यह स्पष्ट हो जाता है कि यह केवल ऋण की सुविधा नहीं दे रहा है बल्कि एक सुरक्षा जाल बुन रहा है। यह योजना समझदारी से अपने लाभार्थियों और उनके परिवारों को पात्रता के आधार पर सरकार की मौजूदा कल्याणकारी योजनाओं से जोड़ती है।